Гроші для розвідки, мільйони на дороги: що змінили у бюджеті Херсона

У Херсоні під час чергових змін до міського бюджету одночасно перерозподілили кошти між медициною, спортом, культурою та комунальною сферою, а частину грошей спрямували на потреби військового підрозділу. Формальним приводом для змін стала державна освітня субвенція, однак разом із нею бюджет зазнав низки інших внутрішніх коригувань.

Центр публічних розслідувань дослідив, куди саме перерозподілили бюджетні кошти.

Начальник Херсонської МВА Ярослав Шанько підписав розпорядження №1191 р "Про внесення змін до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 25.12.2025 №1135 р "Про бюджет Херсонської міської територіальної громади на 2026 рік".

Формальним приводом стала постанова Кабінету Міністрів України від 31.08.2026 №1077 "Деякі питання розподілу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на 2026 рік" – тобто документ, покликаний лише довести до громади призначені державою кошти на освіту.

Втім, розпорядження складається з п'яти додатків, і за формальним приводом ховається низка суттєвих внутрішніх перекидань коштів між галузями – від медицини та спорту до прямого фінансування військового підрозділу.

Доходи: 236 мільйонів з держбюджету – на освіту 

Згідно з документом, дохідна частина бюджету громади зросла на 236,8 млн грн – виключно коштом офіційних трансфертів, а саме освітньої субвенції з державного бюджету. Ці кошти пройшли повністю через загальний фонд, спеціальний фонд доходів не зачепили.

У видатковій частині ця сума розподілена так:

• 229,8 млн грн – на надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти коштом освітньої субвенції, з них 188,4 млн грн – безпосередньо оплата праці;
• 2,2 млн грн – на освіту для дітей з особливими освітніми потребами, зумовленими порушеннями інтелектуального розвитку, фізичними та/або сенсорними порушеннями, з них 1,8 млн грн – оплата праці;
• 4,8 млн грн – на підготовку кадрів професійної освіти, з них 3,9 млн грн запланували на оплату праці.

Показовий момент: на "видатки розвитку" за цією статтею передбачено лише 27 тис. грн.

Тобто попри достатньо великий обсяг додаткового фінансування освіти, майже вся сума йде на покриття поточного фонду оплати праці, а не на розвиток шкільної інфраструктури. І це логічно, з огляду на цільове призначення освітньої субвенції, але вартий уваги масштаб: 236,8 млн грн, і лише 27 тис. грн (0,01%) пішло на розвиток.

Фінансування бюджету: залучення залишків минулих періодів

Також є зміни й у фінансуванні бюджету шляхом зміни залишків коштів на рахунках. Загальний обсяг внутрішнього фінансування зріс на 13,7 млн грн (13,6 млн грн – загальний фонд, 97,6 тис. грн – спеціальний).

З цієї суми 97,6 тис. грн передали із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду) – це технічна операція, яка потім проявляється як внесок до статутного капіталу комунального підприємства.

Охорона здоров'я: гроші забрали з первинної ланки й "інших програм"

Управління охорони здоров'я Херсонської міської ради отримало нульову зміну загального обсягу фінансування – 0 грн. Але за цим нулем ховається суттєвий внутрішній перерозподіл:

• - 1,4 млн грн – надання первинної медичної допомоги населенню, що надається амбулаторно-поліклінічними закладами (відділеннями). Це найбільше скорочення в межах галузі;
• - 440 тис. грн – інші програми та заходи у сфері охорони здоров'я;
• + 1,8 млн грн – багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню;
• + 25 тис. грн – стоматологічна допомога населенню;
• + 44 160 грн – керівництво й управління у відповідній сфері (утримання апарату управління).

Тобто чистий ефект – переміщення понад 1,9 млн грн від первинної медичної допомоги та "інших програм" у бік стаціонарної (лікарняної) допомоги, а також невелике збільшення видатків на утримання самого апарату управління охороною здоров'я.

Це відбувається на тлі загальної тенденції в українській медичній реформі, де саме первинна ланка (сімейні лікарі, амбулаторії) вважається пріоритетним напрямом фінансування – тут бачимо протилежний рух коштів.

Молодь і спорт: скоротили дитячі спортшколи та інфраструктуру

Управління молоді та спорту також отримало нульову зміну загального обсягу, але з характерним внутрішнім перерозподілом:

• - 89 100 грн – розвиток здібностей у дітей та молоді з фізичної культури та спорту комунальними дитячо-юнацькими спортивними школами (з них 25 100 грн – по статті комунальних послуг та енергоносіїв);
• - 94 364 грн – розвиток та підтримка доступної спортивної інфраструктури (28 тис. грн – комунальні послуги);
• - 25 700 грн – підтримка спорту вищих досягнень та організацій, які здійснюють фізкультурно-спортивну діяльність у регіоні (10 тис. грн – комунальні послуги);
• - 14 020 грн – підвищення кваліфікації депутатів місцевих рад та посадових осіб місцевого самоврядування;
• + 223 184 грн – керівництво й управління у відповідній сфері, з них 182 937 грн стосується безпосередньо оплати праці апарату управління.

Отже, й в спорті повторюється логіка охорони здоров'я: скорочення профільних, "польових" напрямів (дитячі спортшколи, інфраструктура, елітний спорт) на користь утримання управлінського апарату.

Культура: перекидання між бібліотеками та будинками культури

Управління культури отримало додатково 180 тис. грн загалом, з внутрішнім перерозподілом: бібліотеки отримали +25 065 грн, тоді як забезпечення діяльності палаців і будинків культури, клубів, центрів дозвілля втратило рівно ту саму суму (- 25 065 грн, зняли з видатків на комунальні послуги).

Додаткові 180 тис. грн спрямували на "інші заходи в галузі культури і мистецтва" за окремою програмою підтримки та відзначення діячів культури й мистецтва Херсонської міської територіальної громади.

Міське господарство: +5,25 млн грн на дороги та комунальну сферу

Департамент міського господарства отримав додатково 5,2 млн грн загального фонду та понад 97,6 тис.грн спеціального фонду (разом 5 254 426 грн):

• 3,4 млн грн – на розвиток дорожнього господарства (програма розвитку дорожнього господарства на 2026–2028 роки);
• 1,8 млн грн – на іншу діяльність у сфері житлово-комунального господарства;
• 97,6 тис. грн – внесок до статутного капіталу суб'єктів господарювання (та сама сума, що пройшла через Додаток 2 як передача коштів до бюджету розвитку);
• при цьому по керівництву та управлінню департаменту зняли 98,5 тис. грн з видатків на оплату праці.

Цивільний захист і воєнний стан: 4,3 млн грн на два суміжні напрями

Відділ з питань цивільного захисту Херсонської міської ради отримав 1,7 млн грн на заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Окремо, за іншим кодом головного розпорядника, сама Херсонська МВА отримала 2,6 млн грн за програмою забезпечення життєдіяльності та підтримки населення на території громади в умовах воєнного стану на 2026 рік. Разом два ці напрями, тісно пов'язані з умовами війни, отримали 4,3 млн грн.

100 тисяч гривень – військовому підрозділу спецрозвідки

Також у документі зазначили окрему операцію: із загального фонду бюджету громади через субвенцію державному бюджету на виконання програм соціально-економічного розвитку регіонів передали 100 тис. грн.

У документі прямо вказали отримувача коштів у межах державного бюджету – військовій частині (номер частково приховано в оригіналі) для потреб загону спеціальної розвідки цієї військової частини, на проведення технічного обслуговування та ремонту автомобільного транспорту.

Це рідкісний випадок, коли в тексті цивільного бюджетного розпорядження прямо називається призначення коштів для конкретного військового підрозділу – специфічна деталь для прифронтового Херсона.

Програмні видатки: де саме "сидять" гроші на розвиток

У документі підсумували й видатки бюджету, прив'язані до конкретних місцевих/регіональних програм, на 18,4 млн грн.

У цьому розрізі, крім уже названих напрямів, з'являється ще один головний розпорядник – департамент розвитку об'єктів комунальної власності територіальної громади, який в межах програмних видатків отримав 8,3 млн грн, з яких лише 165 тис. грн прямо прописані за конкретною програмою економічного і соціального розвитку громади на 2026-2028 роки.

Куди саме спрямували решту 8,1 млн грн у межах цього розпорядника, з тексту додатка 7 не видно. Ця частина, ймовірно, деталізована в іншій частині додатка 3, й не включена до підсумкового програмного зрізу.

Висновки

Розпорядження формально присвячене технічному доведенню державної освітньої субвенції (236,8 млн грн, з яких 99,99% – на зарплати вчителів). 

Втім, супровідні додатки розкрили системну картину бюджетної політики міста восени 2026 року.

• У медицині та спорті кошти забирають із "польових" напрямів – з первинної медичної допомоги та дитячих спортивних шкіл кошти перерозподілили на користь стаціонарної медицини та утримання управлінських апаратів;
• У комунальній сфері зростає фінансування доріг;
• Окремим, показовим рядком у цивільному бюджеті прифронтового міста з'являється пряме фінансування ремонту техніки для підрозділу спеціальної розвідки.